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百姓最关心以个人所得税为代表的直接税。这些从大家的腰包里面直接拿走的税收,让人感触最深也最痛。但是,直接税在我国现行19类税收收入中所占比率并不高。以个人所得税为例,2010年其占税收总收入仅为6.6%。国家大部分的税收收入,主要源自以增值税为代表的间接税税种, 2010年间接税占税收总收入达56.7%。虽然间接税不直接向百姓伸手,但是所有的商品与服务无不含税,且税率不低。这种无差别课税特点(只要商品流转就会计税)与相对较高的税率设计(增值税一般税率为17%),实实在在地推高了我国的宏观税负。 举例来讲,大家日常购买的食用油,从原材料开始,到榨取油脂,再到包装上柜销售,每个环节都会根据价格计征税收,最后的售价中就包含有增值税、营业税、消费税等等。只要购买食用油所承担的税负就会一样,无论你是哪种收入水平,这就是间接税的无差别课税。同样,在以直接税为主的国家,商品含税相对较低,因政府大部分税收都在收入环节直接收取,收入水平高多缴税,收入水平低少缴税。这样就能够比较好地实现让收入高的群体适当多纳税,收入低的群体税负少一些。然而,直接税制较之间接税制,无论是制度设计还是征收管理,都更复杂,也更困难。从间接税制走向直接税制需要多方面的准备。比如我国今年进行的个人所得税改革,以及房产税改革试点,遇到的很多难题,还需要进一步解决。但我国税制走向直接税的改革方向不会变。 宏观税负指标,难以全面体现税负轻重。税收收入与GDP之比,曾是多年来衡量税负轻重的关键指标。2011年11月,财政部发言人称,“按照国际货币基金组织的口径计算,2010年,我国宏观税负为26.4%,2009年为25.3%,而2009年世界各国平均水平为36.4%,其中发达国家平均水平为40.8%,发展中国家平均水平为32.9%。”问题是税收收入是实数,每一笔都有据可查,每一分钱都入账核算,但GDP却只有统计核算的结果。无论GDP是高估还是低估,用一个实际发生额与统计核算值做比较,比率的精确度存疑,也就难以体现大家对税负的感受。 实际上,老百姓感受的“税负痛苦程度”还来自政府性基金、行政事业收费等其他政府收入形式的叠加。每度电里面的三峡工程建设基金、每吨水里面的污水处理费、每个市场摊位费里面的菜篮子工程基金等等,这些支出反映在日常生活当中,每笔或许并不多,但积累起来的压力依然会有所感受。全面的税负轻重感受,应该是一个综合的结果。 现有国民经济结构有拉升税收收入的作用。2011年的“减税”集中在了直接税领域和部分间接税领域。对税收贡献最大的制造业进行减税的举措,并未推出。世界各国经验证明,工业化必然带来税收收入的高速增长,而制造业则是贡献税收的主力。中国目前正处于这个阶段。从历年的统计资料来看,无论是增值税、营业税还是企业所得税,都有着强烈的生产型偏好,倚重制造业纳税。也就是说,只要我国没有走完工业化历程,只要税制结构偏向对工业企业的征收,税收收入还会有持续增长的动力。 从经济开放的角度,中国制造已经逐渐成为了一种符号,这种符号的背后是全球化大生产向中国聚集。无论是商品生产还是服务贸易,在中国走一圈,打上Made in China痕迹的所有产品,都会成为课税对象。每年几万亿美元的进出口贸易活动,首先有关税,其次有进出口环节增值税,如此种种,这些税收也直接计入了税收收入的总额之中,成为税收收入上涨的推力。 此外,实际通胀水平增加税收收入作用明显。如今,大家终于知道了CPI作为衡量通货膨胀的局限性,那就是不能完整反映整个市场物价的变化。房价、能源价格、服务类价格等在CPI核算中的比重不高,但多年来的价格涨幅却最大。CPI指数平稳下的税收高速增长,事出有因。 以房价为例,房屋价格以及租金价格在CPI的比重当中远不及猪肉、粮食高,但对绝大多数人来讲,这却是大笔开支。契税、营业税及印花税是在房屋交易过程中依据房价确定的税收。近10年来各地房价的高企,令这类税收收入增加明显,压在购房和租房人身上的税负较之以往只多不少。再看看能源价格,如果说天然气、用电的价格还在管控之中,那么燃油价格则是一路飙升。从3元多到5元多再到如今的7元多,持续上涨的燃油价格推高了大家的出行成本。同时,燃油当中所含的资源税、增值税、燃油税附加等税种,也随着燃油价格增长而快速增加。很多勉强买得起车的人,却不太用得起车。不难看出,这些生活中绕不开的商品价格上涨,带动的税收增加,却隐匿于CPI指数之下。 资本输入是税收收入增加的一大力量。加入WTO10年,中国全面开放的不仅是商品市场还有资本市场。时至今日,中国已经成为仅次于美国的世界第二大资本输入国。进来的资本要逐利,就要投资。有投资就会有生产、有消费。外部资本输入,形成的生产、经营乃至交易,都进入了我们的国民经济循环。由于税收涉及国民经济各个环节,可分为对资本和劳动课税两种主要形式。这类输入资本的运行自然带来了税收,而随着资本总量的增加,税收收入也将相应增长。于是就不难解释,改革开放30多年来,上万亿美元进进出出的资本,对税收收入增加的显著作用。 信息化的征管手段提高了税收征收率。办税服务的信息管理把以前难以征收的税款都收了上来。企业信息可以在税务机关的数据库中全面反映。数据分析下,按年度、按行业和按地区的税收收入比较,能对偷逃税行为进行针对性的预报及纠察。同时,税票的条码化管理,也令以前虚开增值税发票的行为大为受限。这些都是税收增加的技术原因。 总之,减税的方向有必要坚持。在结构性减税框架下,呼唤更全面的减税改革,特别是间接税改革。相信减税的效果将逐步显现。此外,高速增加的税金更期待高速增加的优质公共服务来匹配。对教育、医疗和住房这些大问题,税收虽然还没有能力完全承担解决,但是很多方面可以有多的支撑与保障。 作者为中国社会科学院财政与贸易经济研究所博士 何代欣"
本报讯 (记者申志民)即日起,人民大学校园内所有商店将不再销售香烟。近日,人民大学师生展开校园禁烟活动,教室、食堂、超市、宿舍等公共场所将全面禁止吸烟。 学校发禁烟倡议,商店停止售烟 昨日,记者在人民大学官网上看到,校方12月12日发布了《创建无烟校园倡议书》。 这份倡议书称,为创造文明、洁净、健康的校园环境,人民大学向全校师生发出“创建无烟校园”的倡议。倡议学生在教学区、图书馆、公寓、食堂等日常学习和生活场所不抽烟;教师在办公室、教室等日常工作场所带头不吸烟;禁止在非吸烟区吸烟。对在校园内吸烟的行为要及时进行友好规劝。 昨日,人民大学校方工作人员证实,学校近日的确倡议禁烟,禁止校内的商店销售香烟,“争取实现校内工作场所全面禁烟”。 针对为何在此时禁烟,学生教师不听劝该如何处理等问题,该工作人员称并不知情。 图书馆、食堂、宿舍均成控烟区 昨日,在人民大学校园内,多家商店的香烟柜台已经被清空。在校园南区的商店内,空置着两个柜台。店员称,已经接到学校的通知,从前日开始不再销售烟了。在人大品园商店等地,均不见香烟的踪迹。 “你已经进入控烟区域”,昨日,在人民大学图书馆、宿舍楼、食堂等公共场所,均新贴出禁烟提示标志。但在人民大学校园内,仍能见到有学生模样的年轻人在抽烟。在学校道路上,仍有零星散落的烟蒂。 受访者对校园禁烟看法不一 “有这个必要么?我们都是成年人,抽烟是个人行为”,“要响应学校的禁烟活动,为全国高校作表率”,两名同学提出不同的观点。 昨日,记者在校内随机采访了多名学生,其中多人表示愿意响应学校的号召,不在校园内抽烟。但也有一部分学生表示,学校应该尊重学生是否抽烟的意愿,没必要强令禁烟。 ■ 链接 多所高校倡议禁烟 昨日,在北京大学官网,一则题为《构建无烟校园》的倡议引发网友关注。倡议由该校学生会和研究生会集体发起。倡议学生干部带头戒烟,并力劝身边吸烟的同学戒烟等。 昨日,记者探访发现,北大校园内的商店、超市仍有香烟在售。该校研究生会成员、研三学生张庆霞称,冬季天气较干,容易发生火灾等安全事故,发起倡议旨在提醒学校师生等自觉禁烟,争做文明校园。 首都经贸大学等高校的工作人员表示,近期都在陆续开展校园禁烟活动。
广州市区的空气质量的确比前几年有好转。本报记者黄澄锋/摄环保部公布去年全国环境“城考”结果 公众对空气质量满意率最低环境问题与每个市民的健康息息相关。国家环保部昨日公布了2010年度全国城市环境综合整治定量考核结果。同日,广州市环保局副局长、新闻发言人杨柳表示,今年前11个月,广州市空气质量优良率为98.8%。广州可在5年内公布PM2.5数值广州从2000年就开始手工监测PM2.5等细颗粒物,而使用仪器的在线监测是从2009年开始的。在亚运期间,广州对颗粒物的监测工作得到完善,目前十个国控监测点都在在线监测PM2.5。本报讯 (记者杜娟 通讯员穗环宣)为了迎接即将召开的广州第十次党代会,广州市政府昨日召开发布会,通报了广州近年来的环保工作情况。在发布会上,针对近期公众十分关注的PM2.5问题,广州市环保局副局长、新闻发言人杨柳明确表示:广州有足够的底气,不会落后于全国,将PM2.5纳入监控体系并向市民公布,不用等到2016年。国家环保部就新的《环境空气质量标准》征求意见已于本月初结束,其中建议根据不同地区的实际情况分步实施,部分污染重、有条件的地区应在2016年1月1日前提前实施。此前就有专家表示,纳入了PM2.5的新标准应该首先在包括广州在内的国内47个重点城市推开。对于何时公布PM2.5检测数值的问题,杨柳表示:“至于说PM2.5数值什么时候会公布,我想广州肯定不会落后于全国,肯定不会坐等2016年。”据悉,在2004年申亚成功后,广州按照八个阶段来筹划环境空气质量保障工作,到亚运会完成了18000多个项目,其中相当一部分是针对小颗粒的控制。杨柳举例说,比如说机动车污染物防治的工作,有7大方面是属于国家领先的;比如说VOC(挥发性有机物)的控制,广州市对11个行业、4000多个企业进行VOC的控制。又比如说油气回收,广州对500多辆油罐车、300多个加油站和13座储油罐进行了油气回收工作。他表示:“这些动作都是在控制PM2.5。”与此同时,杨柳表示:“尽管现在还没有公布PM2.5的数值,但广州的空气质量确实在好转。PM2.5对灰霾天数的出现是有影响的,根据气象部门的数据,今年头11个月,广州的灰霾天数只有34天,比去年同期少了60天,11月也只出现了一天灰霾天气。”而没有纳入PM2.5和臭氧等指标的空气质量污染指数API显示,今年前11个月,广州空气质量优良率为98.8%,同比上升1.2个百分点。卫生部称PM2.5检测值与人群患病率成正比本报北京讯 (记者谢绮珊)针对雾霾天气对我国民众健康有何实质性影响的问题,昨天,在卫生部新闻发布会上,中国疾控中心环境与健康相关产品安全所副所长徐东群表示,雾霾天气对人体肯定会有所影响,PM2.5检测值的上升与人群患病率的上升成正比。 徐东群表示,随着PM2.5污染程度不同,影响的人群范围和影响程度是不一样的。当污染比较轻的时候,首先是对易感人群,也就是呼吸性疾病、心血管疾病患者和儿童、老年人,会出现轻度的影响。随着浓雾的加重,污染物也在不断增加,会使易感人群的症状加剧,包括刚才媒体记者提到的门诊量、急诊量的增加,呼吸道疾病患者症状的加剧。污染继续加重的话,会影响到全体人群。
本报讯(记者 高健 通讯员 张康 王智博)西城区某重点示范小学正、副校长胡某和王某瞒着教委私收共建费,贪污公款140万元,二人均获刑6年。昨天,西城检察院首次披露了该案详情。胡某、王某所在的小学,与一些中央机关、事业单位是共建单位,每年收取可观的共建费。由于教委规定中小学向共建单位收取的共建费用由教育行政部门统一收取,学校要在招生前将共建协议书、共建单位人事主管部门对本单位子女证明书一并向区县教育行政部门报告,为了规避这一监管措施,从2004年起,胡某和王某向教委虚报招生人数、少报共建费数额,私下里,胡某、王某亲自到共建单位,请求共建单位主管把共建费用瞒着教委直接交给学校。为了更好地掌控违规取得的共建费,王某还特意以自己姐姐的名义办理新的银行账号,用于存取违规取得的共建费。经调查,该账号存款数额最高时达321万元。胡某、王某把掌控的共建费部分用于了购买基金等金融投资产品。2006年,胡某被调至教委工作后,胡某和王某商议决定将违规取得的共建费提取140万元,由两人平分。2008年,经群众举报,胡某、王某向纪委自首,并全额退赔了贪污款项。庭审中
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